据CATO网站4月21日报道 川普政府在大幅减少来自海外的合法移民规模的同时，也同步削减了已在美国境内人员获得合法永久居民身份（绿卡）的审批数量。美国国土安全部（DHS）暂停处理大量绿卡申请，使得移民与海关执法局（ICE）得以对包括难民、假释入境者以及美国公民配偶在内的合法移民实施逮捕。

上述审批暂停不仅阻碍相关申请人获得永久居民身份，在部分情况下还导致其原有合法身份失效。同时，这也使其无法获得更稳定的身份保障，从而增加被逮捕、拘押乃至遣返的风险。相关措施被认为意在通过阻断合法居留路径，提升ICE执法拘捕数量。

图：新闻标题截图

绿卡审批数量大幅减少

负责相关事务的美国公民及移民服务局（USCIS）被指通过拖延审批，与ICE形成联动，使部分合法移民面临被捕风险。在美国境内，移民通常可通过从临时合法身份转换，或从难民、庇护身份转为永久居民身份来申请绿卡。阻碍其获得绿卡，意味着削弱申请人的权利，甚至可能导致其原有身份失效。

数据显示，在过去一年中，USCIS批准的永久居民身份数量约减少一半。除就业类移民外，其他类别均受到影响，其中人道主义类绿卡降幅最为显著。USCIS局长约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）曾多次强调，该机构与ICE之间的协作关系密切。他在去年9月表示：“在我们任何一个办公室，只要有人需要被逮捕，我们与ICE之间都已有良好的配合机制。”

美公民家庭成员申请亦受影响


以家庭团聚类移民为例，其审批变化较为复杂。在总统就职初期短暂下滑后，政府曾将部分审理资源从其他类别转向家庭类案件，一度带动审批数量上升。但随着埃德洛正式出任USCIS局长，这一增长趋势迅速结束。数据显示，2025年7月至2026年1月期间，该类审批数量累计下降约54%；2026年1月的审批量较2025年同期下降约22%。

导致这一变化的具体原因相对复杂。USCIS在2025年全年持续裁减人员，总体员工规模下降约10%。与此同时，2025年9月，该机构将部分资源转向新设立的执法部门。同年8月，USCIS宣布将加强对家庭类申请担保人的面谈审查；11月又提出将引入“国家因素”，对部分国家申请人加以更严格评估。2025年12月，USCIS暂停对19个国家的绿卡申请处理，并于2026年1月扩大至40个国家。

审批暂停使得ICE得以对正在等待绿卡审批的申请人实施拘捕。尽管目前尚无具体数据说明此类情况发生的频率，但执法力度显著加强的同时，绿卡审批数量明显下降。虽然被捕者中美国公民亲属占比仍属少数，但审批延误客观上增加了其被执法机关拘押的风险，甚至可能因等待期间身份过期而失去合法居留基础。

已有多起类似案例被披露。例如，一名来自乌克兰的女子Viktoriia Bulavina最初以假释身份合法入境，其临时保护身份到期后，虽已提交延期申请但尚未获批，仍于2025年12月在USCIS办公室内、当着其美国公民配偶的面被ICE拘押。此外，一名毕业于美国高校并与美国公民结婚的瑞典籍学生，在家庭类绿卡申请尚未处理完成且身份到期后亦被拘留；类似个案并不鲜见。

根据现行法律，合法入境者即使初始临时身份过期，仍可申请调整为永久居民身份并获得绿卡，但法律并未禁止ICE在此期间对其实施拘押。KPBS报道称，ICE已将部分在绿卡面谈过程中被捕的移民转送至奥泰梅萨拘留中心（Otay Mesa Detention Center）。该中心为私营机构，关押一名人员每日约需耗费纳税人200美元。

暂停难民类绿卡审批

在各类移民群体中，难民所受到的影响尤为突出。2025年3月，USCIS曾短暂停止受理难民及庇护申请人绿卡申请约三周，随后恢复处理，但审批规模显著降低。至2025年12月，USCIS几乎停止所有难民类绿卡审批，并于2026年1月初宣布启动“PARRIS行动”，称将对明尼苏达州约5600名尚未获得永久居民身份的难民进行重新面谈。

有观点指出，在暂停绿卡审批的同时，USCIS与ICE对一项既有法律进行了重新解释，允许对尚未获得绿卡的难民实施拘捕，并悄然取消此前长期禁止此类执法的内部政策。根据现行规定，难民需在入境满一年后方可申请绿卡，而审批延误使其在此期间面临被拘押风险。2026年2月，ICE与USCIS局长埃德洛签署联合备忘录，正式允许对难民实施拘捕。

法律同时规定，难民在入境满一年后，如尚未获得永久居民身份，应返回接受“审查与核验”，但在未满一年前又不得申请绿卡。这一制度安排被认为使所有难民在一年后均面临潜在拘押风险。批评者指出，USCIS未通过通知面谈等方式引导当事人主动配合，而是由ICE执法人员直接前往住所实施拘捕，将其带离家庭并送往德克萨斯州的拘押设施，且并非用于面谈或审批，而是长期拘押。

一项联邦地区法院裁决已临时叫停移民与海关执法局（ICE）在“PARRIS行动”框架下继续实施拘捕。法院明确指出，美国公民及移民服务局（USCIS）“完全可以通过通知难民参加身份调整面谈，并给予其自愿出席的机会——仅在安排好面谈后再进行传唤”。在该政策被叫停前，ICE已拘捕约150名难民，但绿卡审批暂停的情况似乎仍在持续。

相关政府的大规模遣返策略在很大程度上依赖于阻止移民获得或延续合法身份。对约150万名移民假释身份的大规模取消、对近100万名移民临时保护身份（TPS）的终止、庇护渠道的显著收紧，以及多项绿卡路径的暂停，均使ICE得以扩大对原本可能具备合法身份或免于被捕保护人群的执法范围。分析认为，剥离其合法身份，已成为实施遣返的重要前提条件。


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